政策解讀

本報記者 胡畔

隨著大眾旅游時代的到來，假日及高峰期旅游出行難、停車難、入園難、賞景難、如廁難等問題依然突出，直接影響到廣大游客的體驗度和舒適度。為有效提升假日及高峰期旅游供給品質(zhì)，近日，文化和旅游部發(fā)布了《關(guān)于提升假日及高峰期旅游供給品質(zhì)的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，要立足大眾旅游消費特征，面向全域旅游發(fā)展需求，大力推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準確把握假日及高峰期旅游集中消費規(guī)律，有效加強調(diào)控引導，推進優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給、有效供給，切實提升旅游資源開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)和服務(wù)管理水平，持續(xù)推動我國旅游高質(zhì)量發(fā)展。

推進三供給是旅游提質(zhì)目標

事實上，旅游時段集中、游客集中、消費集中、承載集中、壓力集中正是我國假日及高峰期的旅游規(guī)律特征。中國社會科學院旅游研究中心學術(shù)顧問李明德在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，假日出行扎堆是我國當前一種社會性的、群眾性的、有規(guī)模的文化現(xiàn)象，需要從各方面綜合考慮其形成原因。“目前來看，要從根源上解決此類問題、尋找一勞永逸的辦法不太現(xiàn)實。因此，我們只能退而求其次，通過多方面的努力，推出各種措施來緩解假日及高峰期旅游出行所帶來的集中壓力和矛盾。”

鼓勵全域旅游產(chǎn)品開發(fā)，推進優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給、有效供給，正是緩解集中壓力和矛盾的第一步。

《意見》提出，要加強旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)的規(guī)劃指導，科學調(diào)整區(qū)域旅游產(chǎn)品空間分布格局。例如，東部地區(qū)要加快旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級，豐富產(chǎn)品供給類型，加強智慧旅游運用，緩解傳統(tǒng)景區(qū)壓力；中西部地區(qū)要加大旅游資源開發(fā)利用力度，增強可選擇性、可通達性和可游賞性，緩解東部地區(qū)假日旅游壓力。

同時，要加強旅游資源普查，健全旅游資源動態(tài)更新和管理機制，編制旅游產(chǎn)品分類目錄，完善假日及高峰期旅游消費導示制度。推進建立旅游資源保護和開發(fā)動態(tài)管理機制，嚴格執(zhí)行景區(qū)最大承載量管控、生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃、資源開發(fā)環(huán)境影響評價等硬性要求。

此外，《意見》還提出要大力推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持全域旅游發(fā)展方式，通過實施“旅游+”戰(zhàn)略，擴大產(chǎn)品供給，打造產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

例如，加大旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，著力開發(fā)文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、城市購物游、工業(yè)遺產(chǎn)游、研學知識游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、郵輪游艇游、自駕車房車游等。加快旅游產(chǎn)品升級改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量、綠色元素，重點打造以民宿為核心的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以教育傳播為功能的體驗產(chǎn)品。加大旅游產(chǎn)品品牌推廣力度，著力打造精品旅游景區(qū)，持續(xù)提升國家級、省級旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)等精品旅游品牌的市場吸引力。

同時，《意見》還鼓勵國有、集體、個體、外資等多種經(jīng)濟成分參與全域旅游產(chǎn)品開發(fā)，引導企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，履行社會責任。

智慧旅游是旅游提質(zhì)抓手

值得一提的是，除了瞄準旅游時段集中、游客集中、消費集中、承載集中等突出短板弱項有效施策應(yīng)對外，“智慧引領(lǐng)、科學引導”也在《意見》中多次被提及。可以說，提升智慧旅游管理水平成為緩解集中壓力和矛盾的第二步。

《意見》強調(diào)，要以智慧旅游為抓手，切實提升假日及高峰期旅游產(chǎn)品開發(fā)、現(xiàn)場管理、綜合服務(wù)的智慧化水平。利用大數(shù)據(jù)平臺，加強預(yù)警預(yù)報、視頻監(jiān)測、應(yīng)急指揮、流量統(tǒng)計、信息分析等工作，有效實現(xiàn)對游客出行、目的地游覽和食宿消費等科學引導。

例如，在實施立體調(diào)控方面，要加強信息提示，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、移動多媒體、智能終端等平臺，及時發(fā)布旅游目的地住宿交通、旅游景區(qū)門票、停車場等旅游實時信息，引導游客合理安排出行，避免由于信息不對稱引發(fā)盲目出行、集中前往。有效實施管控，對通往景區(qū)的公路加強監(jiān)測，根據(jù)需要采取交通管制等措施進行分流、截流，嚴格落實景區(qū)最大承載量管理，避免出現(xiàn)大面積、長時間滯留堵塞。

同時，還要強化科技支撐，提升智慧旅游的管理水平。例如，加強與通訊、交通、景區(qū)等機構(gòu)的數(shù)據(jù)鏈接與共享，建立假日及高峰期旅游大數(shù)據(jù)采集分析平臺，實現(xiàn)對景區(qū)、住宿、道路等旅游信息的實時監(jiān)測。

此外，《意見》還鼓勵各地積極提升智慧旅游服務(wù)水平，重點推進門票線上銷售、自助游覽服務(wù)，推進全國4A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)手機應(yīng)用程序（APP）智慧導游、電子講解等智慧服務(wù)。提升智慧產(chǎn)品開發(fā)水平，鼓勵智慧景區(qū)建設(shè)，充分運用虛擬現(xiàn)實（VR）、4D、5D等人工智能技術(shù)打造立體、動態(tài)展示平臺，為游客提供線上體驗和游覽線路選擇。

李明德表示，在政府積極調(diào)控、強化彈性供給的同時，民眾也應(yīng)在假日旅游方式和內(nèi)容的選擇上更加多樣化和個性化，積極向智慧旅游靠攏。

例如，民眾在選擇旅游目的地和時間時可盡量避開可預(yù)見的過熱景點及高峰旅游時段，利用當前發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)，提前做好假期旅游出行的合理規(guī)劃，將假日出行變?yōu)槔硇月糜巍Ｍㄟ^對景區(qū)信息的全面了解，尤其是對景區(qū)的游客接待狀況的了解，對可能出現(xiàn)的狀況做好事先的思想準備，減少假期出游的盲目性和隨意性，從而提高自身出游的便利性。